飞禽走兽

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                关于《国家税务总局关于修【改〈税收规¤范性文件制定管理办法〉的决定》的解读

                发布时间:2019-11-28 16:14
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                  为深入贯◣彻落实党的十九届四中全会精神,进一步健全税收法律制度体系,优】化税务执法方式,提升税◆务机关依法治税水平,根据《中华人民共和国○立法法》《规章制定程序↓条例》,国家税务总局∴对《税收规范性文件制★定管理办法》(国家税务总局令第41号公布,以下简称《办法》)进行了修改。现就有关内容解读卐如下:

                  一、完善《办法》立法目的

                  党的十九届四中全会《决定》提出,“要坚持和完善中国特色社会主义法治体系”“加快形成完备的法︽律规范体系”。税务机关制发规范性文件是◥执行法律、行政法规的重要方式,与税务行政相对人权利义务直接相关。为贯彻落▼实党中央、国务院有关要求,将《办法》第一条修改为“为了规范税务规范性文件制定和管理工作,落实←税收法定原则,建设规范统一的税收法律制度体系,优化税务执法方式,促进税务机关依法行政,保障税务行政相对人的合法权益,根据《中华人民共和国立法法》《规章制定程序条例》等法律法规和有关规定,结合税务机关工作实际,制定本办√法。”

                  二、修改税收规范性文件名称及定义

                  为适应国税地税征管体制改革的需要,明确税务机◤关制发的规范性文件包括涉及社会保★险费和非税收入的规范性文件,推动税务机关制定社会保险费、非税收入规范性文件的制度化、规范化,将《办法》中的“税收规范性文件”修改为“税务规范性文件”,并对税务规范性文件作了新的定ㄨ义,将《办法》第二条第一款※修改为“本办法所称税务规范性文件,是指县以上税务机关依照法定职权和规定程序制定♂并发布的,影响纳▼税人、缴费人、扣缴义务人等税务行政相对人权利、义务,在本辖区内具有普遍◎约束力并在一定期限内反复适用的文件。”

                  三、修改税务规范性文件制定权规定

                  国税地税征管体制改革后,县以下税@务机关均为派出机构,且税务机关已无直属机构,因此将《办法》第六条第二款修改为:“各级税务机关的内设机々构、派出机构和临时性机构,不得以自己的名义制定税务规范性文件。”

                  四、完善税务规范性文件制定程序要求

                  为提高税务机关制度建设的科♀学性、民主性,保障企业和行业协会商会在制度建设中的知情权、参与权、表达权和监督权,《办法》第十七条增加制定税务规范性文件听取企业协会商会意见,公开征求意见,以及征◣求意见的期限要求。

                  五、增加重要规范性文件集体审议规定

                  为更№好地保护纳税人、缴费人、扣缴ㄨ义务人的合法权益,提升税务机关制度建设质量,进一步完善了重要规范性文件集体审议制度,将《办法》第二▲十六条修改为“送审稿涉及重大公共利益或者对税务行政相对人合法权益、税务管理产∮生重大影响的,经政策法规部门审查通过后,起草部门应当提请集体审议。政策法规部门在审查时,认为税务规范性文件涉及▓重大公共利益或者对税务行政相对人合法权益、税务管理产生重大』影响的,可以建议起草部门提请集体审议”。

                  六、规范税务机关联合制定规范性文件管理

                  为加强税务机关与其他机关联合制定的〓规范性文件管理工作,《办法》第♀二十七条增加一款“其他机关牵头与税务机关联合制定的规范性▂文件,参照本条第一款规∮定执行”。即对于其他机关牵头与税务机关制定的规㊣范性文件,税务机关也应当进行合法性审︻核。

                  七、增加关于加强公职律师》使用规定

                  为更好发挥公职律师的作用,提升规范性文〒件质量,《办法》第四十八条增加一款:“各级税务机关在税务规范性文件制定管@ 理过程中,应当充分发挥公职律师的作用。”

                  此外,《办法》根据《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导◆意见》(国办发〔2018〕115号)的有关规定』,将“合法性审查”修改为“合法性审核”。

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